党的十六大以来，连续五年发出的中央1号文件都是以“三农”工作为题。刚刚发布的《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，是新世纪新阶段第五个以“三农”工作为题的中央1号文件。这充分表明了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视，也充分体现了社会各方面对解决好“三农”问题的高度关注。
为什么今年中央1号文件提出要切实加强农业基础建设？这与新世纪新阶段“三农”工作所面临的历史性的重大任务，有着极为密切的联系。在“三农”工作方面，目前我们经常说到的有四句话，第一句是到2020年全面建成小康社会，第二句是建设社会主义新农村，第三句是走中国特色农业现代化道路，第四句是努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。这四句话构成了今后一个时期“三农”工作重大的奋斗目标和历史任务，在党的十七大报告中都有明确的表述。如何才能完成这样重大的目标任务，最重要的也是最基本的一条，就是要切实加强基础建设，扎实做好基础工作，巩固和加强农业基础地位。明确把加强农业基础建设作为今年1号文件的主题，正是贯彻党的十七大精神的必然要求和重要体现。
具体来讲，全面建设小康社会有好几类、很多项的衡量指标，这些指标都要一项一项地去实现。根据国家统计局的分析，从目前农村全面小康建设的进度来看，差距还是比较大的。当然有一些发达地区的县域，已经接近或者达到农村全面小康的指标，但是这毕竟只是极少数。从全国来说，绝大多数地区的县域还是差得比较远，特别是中西部地区差距仍然相当大。推进农村全面小康建设，必须要奋起努力，扎实打好基础。
十七大报告中提出，要走中国特色农业现代化道路。现代农业和农业现代化两个概念有什么区别和什么联系？这两者实质上是相通的，但提法和内涵上略有一点区别。现代农业强调的是状态，农业现代化强调的是过程。现阶段我国农业基本上还是处于传统农业向现代农业转变的过程中，现代农业的因素在逐年增加，中西部地区还是传统农业为主，即使沿海发达地区的现代农业因素所占比重比较高，但也不能说就完全达到现代农业的要求了。因此，要坚持从各地实际出发，做好基础工作，加快推进中国特色农业现代化。
还要指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，都要求有一个扎实的基础。中央1号文件中提出加强农业基础建设，这个基础指的是广义的基础，不仅是指农业本身，而且覆盖农村发展的各个重要方面。加强农业基础建设是农业农村发展的根本之计。既包括农业农村的基本建设，又包括农业农村的基础工作，既要求从宏观考虑出台一些重大举措，又要求各行各业认真细致做好具体工作，既是当前保障供给、稳定物价的迫切需要，又是切实解决好“三农”问题的长期任务。确定加强农业基础建设，与农业农村各项重要工作都能够比较自然、直接地联结起来，因为农村经济社会各方面发展都需要有扎实的基础。
概括起来说，加强农业基础建设的内容，主要包括“七基一加强”。所谓“七基”是指：加快构建强化农业基础的长效机制，切实保障主要农产品基本供给，突出抓好农业基础设施建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑，逐步提高农村基本公共服务水平，稳定农村基本经营制度和深化农村改革，扎实推进农村基层组织建设。所谓“一加强”是指：加强和改善党对“三农”工作的领导。应当指出，加强农业基础建设的各项内容都很重要，各项工作都要抓实抓好。我们要认真贯彻的党的十七大精神，全面落实今年中央1号文件制定的各项政策措施，下大决心、下真功夫把农业的基础夯实做强，努力实现农业稳步发展、农民持续较快增收，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设。 （国务院研究室副主任 李炳坤）