中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文２８日在上海举办的“２００９美兰湖中国城镇发展论坛 ”上指出，依靠中国目前的耕地面积，并不能完全解决粮食安全问题，大量农作物仍然要依赖进口，所以我国１８亿亩耕地的红线不容突破。
陈锡文说，我国目前拥有耕地面积为１８．２５亿亩左右，算上南方粮食复种等因素，我国实际农作物播种面积大约为２３亿亩。
他解释，按目前我国粮食平均亩产计算，一亩地平均产粮６６０斤，而我国需求来看，每年粮食生产不能低于１万亿斤，就是说我国必须保证１６亿亩耕地进行粮食耕种。剩余的７亿亩耕地才能进行油料、棉花、瓜果、蔬菜等各种经济作物生产。
陈锡文指出，目前我国油脂和大豆仍然依靠大量进口。我国大豆三分之二以上主要依靠进口，而植物油每年需要进口８００万吨以上。如果这些作物以耕地面积来算，我国至少需要利用５亿亩以上的境外耕地，才能满足需求。
他认为，目前社会上一些认为１８亿亩耕地红线可以突破的观点是缺乏调查研究的，实际上我国粮食安全问题还很紧迫，１８亿亩耕地已经是底线，不容突破。
他还表示，我国工业化和城镇化发展过程中要十分注意防止损害三农的利益，同时要十分重视农民收入增加和生活的改善。