一丝担忧：集体补助资金能否按时足额到位
“我们农民老了，国家也要发养老金啦！”8月22日，看到温家宝总理关于开展新型农村社会养老保险试点工作的讲话后，四川省西充县占山乡龙归院村61岁的何全吉惊喜万分。
为减轻儿女的负担，何全吉常年在成都打工，每月可挣500元，老伴则在家带孙子。“我打工只能干些不太费力气的活，工资不高，够生活就行了。”今年，孙子要读书了，老伴一个人照顾不下来，何全吉只得放弃打工，回到占山老家，“现在就算再省，我们老两口每月的生活费也要近500元，负担还是有点重。”
“要是以后参加了新农保，我每月就能领几百元养老金。”何全吉憧憬着说，“那时候，我和老伴就会过得轻松些。”
新农保最大亮点：中央财政给补贴
何全吉的信心，来源于8月18日国务院常务会议作出的“关于从今年下半年开始开展新型农村社会养老保险试点工作的决定”。在此次会议上，温家宝总理表示，建立新型农村社会养老保险制度，为农村居民提供老年基本生活保障，是中共中央、国务院继全面取消农业税，发放粮食直补，实行新的农村合作医疗制度，九年制义务教育两免一补后，作出的又一项重大惠农政策。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，比起以往，此次新农保最大的亮点是有了政府的财政支持，养老保险政府补贴每人每月55元，发达地区100元，而且“这个标准还会提高，农民的受益程度也会提升”。
西充县是四川省最早进行农村社会养老保险试点的区县之一，从1995年和2008年起，先后进行了两次农村社会养老保险试点。
“第一次试点属于纯储蓄式养老，对农民的养老起不到实质性作用。”西充县农村社会养老保险局局长何道盾坦言。
2008年，西充县开展了第二次农村养老保险试点，此次有了一定的财政补贴，参保人数达到了3856人。关文镇金龙寺村村支书、62岁的马正春也参了保。去年10月，他一次性补足15年的保费共计9940元：个人缴纳8240元，县财政补贴500元，镇财政补贴1200元。“从去年起，我每月可领85元的养老金，今年上调到110元。”尽管对目前的养老金已很知足，但马正春仍然十分期待即将到来的新农保，“中央新农保政策正式实行后，我每个月应该可以拿到300多元，养老不成问题。儿女们也不会有那么大的负担，家庭关系肯定也会更好。”
“即将实行的新农保有两个显著特点：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对所有农民缴费实行补贴，对农村重度残疾人等困难群体代缴部分或全部最低标准保险费。对已经年满60岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。”何道盾说，“这些政策都将极大提高农民参保的积极性，将对农民养老起到真正的保障作用。”
期待中仍有担忧：地方财政是难点
不过在巨大的欣喜之余，许多农民对即将实行的新农保仍有些许担忧。“基础养老金那部分，我们中西部地区由中央财政全额补贴，农民不担心拿不到钱，主要是集体补助那部分，担心资金不能按时足额到位，影响养老金的发放。”何道盾说出这些农民的担忧。
“我们村上基本没有集体经济，镇财政也很困难。2008年试点参保时，本来该由镇财政补贴我的1200元保费，最终还是只有自己先垫上了。”关文镇关文村的马忠孝和金龙寺村的马正春就遭遇到相同的问题。
“这一问题还比较普遍，所以在新农保施行时，应充分考虑这些因素。目前中西部许多地方的集体经济普遍十分薄弱，集体补助比例如果和东部一样，就很不现实，应区别对待。”何道盾认为，“对地方财政补贴的比例也不能一刀切，希望中央财政对中西部地区加大倾斜力度。否则像西充这样的农业人口大县，在全面铺开新农保后，县财政将承受巨大压力，实施起来也会相当困难。另外，数额庞大的新农保资金如何实现保值、增值，农民工养老保险、城镇居民养老保险、失地农民养老保险等如何有效衔接，都是新农保试点时亟待解决的问题。”
此外，在个人缴费方式上，有些农户也表示有些困难，占山乡马家户村村民张孝先就建议：希望缴费方式能灵活些，每年可交一些粮食；或为在外打工的农民建立养老保险金代扣制度。