三农直通车综合报道：宽带的国家战略终于在不断被社会所接受，并且也得到了国家的重视。但我国的宽带发展一直存在一个问题，就是发展不平衡的问题。一方面在经济发达的城市，宽带的竞争日趋激烈，经常出现有损行业健康发展的恶性竞争事情，另一方面中西部的农村宽带却全面落后。宽带发展出现的“城市过剩，农村不足”现实已经不可回避，在宽带战略的发展中，与其恶性竞争，不如将这些有限的资金投入到农村宽带建设中去……
农村宽带现状
目前，我国城市宽带正处于大提速阶段，但农村地区仍处于市场导入期。据统计，2011年全国农村宽带家庭普及率仅为10%，在一些预测中，农村宽带市场未来三年将加速增长，2012年为14%，2014年将达到20%。即使如此，这些数字与城市相比还是有很大差距。在城市，截止到2011年底，中国电信在南方21省城市地区的宽带，尤其是在20兆带宽接入能力覆盖率已经达到70%。由此可见，城市的宽带设施发展远远好于农村。
因为一些历史和客观现实原因，我国的城乡经济发展存在一定的差距，而互联网则一直被视为改变城乡二元结构、缩小城乡差距的重要手段之一。但目前，正在全国开展的轰轰烈烈的宽带光网建设主要集中在经济较发达的城市区域，在广大农村地区，却显得相对静悄悄。农村发展缓慢的原因不言自明：投资成本过大、投资效益低下、实施难、维护难……
一方面，在农村和偏远地区，宽带建设投资巨大，十年甚至数十年都难以收回成本。另一方面，城市却存在着恶意和无序竞争，甚至出现浪费严重、重复建设严重的现象，排他性恶意竞争让用户抱怨没有选择权。比如城市经常出现社区对宽带设施建设不配合，甚至加以阻挠；房地产开发商将本应承担的接入管道和设备间责任“转嫁”给电信运营商，要求运营商高价格买断或租赁设备间；物业公司对运营商入场施工恶意阻挠，动辄坐地起价数十万元。
这就是我国的宽带建设一直存在的城乡二元化的发展怪状，这种发展不平衡现象急需转变。在宽带建设领域，主要问题是发展不平衡，而不是投入不足，国家在加大投入和扶持的同时，重点应是偏向农村和偏远山区。但事实却恰恰相反，目前我国的宽带建设是“城市在奔跑，农村在漫步”。
农村宽带需跑步前进
农村宽带发展的重要性不言而喻，在本报记者进行的多次农村信息化采访中，农村和农民对信息化都是十分欢迎的，农村和农民对宽带的渴望丝毫不亚于城市人。而业内各方关注农村宽带发展的人，也都在呼吁加快和重视农村光纤宽带建设。
工信部部长苗圩表示，工信部计划通过五年的时间，宽带加快发展能够做到城市20M进户，农村家庭4M进户。宽带发展对农村的发展意义无需多说，其作为现代社会的基础设施，其意义不仅在于信息的传递，抹平信息城乡的信息鸿沟，而且还在于能够加载更多的信息化应用，变革传统的农业生产模式，提高生产管理效率。
原工信部部长李毅中近日呼吁，国家“宽带工程”要将光纤拉进农家。李毅中表示，目前手机3G网络很是方便，然而在城郊、乡镇、农村里3G网络不太理想，“我们现在准备推行一个工程，把光纤拉进城郊、乡镇、农村，让更多的农村人能够享受到信息网络的总步伐。”
全国人大代表、中国电信集团浙江公司党组书记张新建在“两会”上说道，“农村光接入网络建设刚刚起步，还存在投资产出比低、重复建设、实施难、维护难等难点，目前同等条件下，农村每户接入建设投资是城市的5倍以上。”全国人民代表大会代表毕红珍则说，“现在，政府对农村的投入很多，但是在信息化建设方面还是一块短板。因此，今年我带来的一个建议就是促进电脑三下乡，降低农村宽带费用。”
因此，农村宽带的发展理应得到国家和运营商的重视，但结合现状，我国农村光纤宽带建设仍面临着诸多难题，主要表现在：一是我国农村地域宽广，地形复杂，经济发展不平衡，光接入网络建设和维护成本相对较高，投资回报率较低。二是农村不少地区宽带网络建成已久，网络陈旧，线路破口较多，信号损失极大，面临着改造网络增加设备才能上网的问题。三是农村信息化建设缺技术、缺人才、缺资金的状况比较突出，广大农民信息化意识也不高，使用能力也比较缺乏。四是农村住户分散，光纤、铜缆等基础设施分布广，资源管控难，维护投入大，被盗和损坏的风险相对较高。
普遍服务基金成关键
农村宽带建设成本高、需求小，投资长期难以回收是一个世界性难题，国外的普遍做法是成立普遍服务基金。
据相关报道，发展中国家有99个在电话方面设立了普遍服务基金，有36个提供宽带的普遍服务。美国2011年创立高达45亿美元的“连接美国基金”，使700万居住在乡村地区的美国人享受到调整宽带接入；印度计划未来三年投入251亿元，专门用于发展农村宽带服务；法国出台《关于应对数字基础设施失衡法》，提出预防宽带基础设施失衡，没有私人投资的项目可以享受国定一定比例的财政补助。
中国工程院院士邬贺铨也疾呼，要促进宽带普及和国家宽带水平提高，应该充分调动各方力量推动，设立宽带普遍服务基金势在必行。另外，在财政税收等方面，也应该给予农村宽带消费更多的优惠，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本，建议补贴比例不低于建设成本的1/3。
电信专家付亮也表示，要建立信息化普遍服务基金，基金来源包括国家财政，也包括运营商间、地区间的补贴，促进偏僻地区宽带服务建设的积极性，尤其是推动西部乡村宽带的发展。
宽带发展，一方面城市，过度的不当竞争带来了资源浪费、资金浪费和人力浪费，甚至出现打架、剪电缆的事情，这些十分不利于行业的健康发展的事件，令人十分痛心。另一方面，如果将这些“浪费”更好地运用在农村市场，弥补城乡之间的信息差距，岂不是一举两得？因此，运营商在对农村宽带建设时，资金和投入应该多向农村倾斜，以发达地区补贴不发达地区的宽带建设是普遍的解决之道。
观点
专家：运营商应减少低水平竞争
同样在宽带在城市和农村却遭遇着不同的境遇，接受本报记者采访的南京邮电大学姚国章教授呼吁，运营商应减少低水平的竞争。
对于宽带的发展，姚国章教授向记者分析道，社会经济发展到一定的阶段，信息化的支撑作用、引领作用、融合作用越来越重要，宽带作为信息化发展的重要基础设施和保障，关系到经济发展全局、国家竞争力，关系到经济的长远发展和老百姓的利益，因此，无论是从社会需求角度，还是技术发展角度，宽带被提升到国家战略都应该是一种共识，这是不以任何人的意志为转移的趋势。
宽带早已经成为和水电气一样不可或缺的设施，它的作用像高速公路关系到综合国力的提升一样，对社会和经济发展带来机遇。
目前，我国宽带发展除了三大运营商参与外，还有广电、民间宽带运营商都在参与。这其中，虽然占主导的还是运营商，但是已经形成了竞争，而竞争中也出现了一些问题。有竞争是好事，这有利于打破垄断，让用户享受到更好的宽带服务。但运营商之间更应该做到，减少低水平的竞争，尤其是在城市，应该更多地实现资源共享的合作，取得互惠共赢的局面，更好地促进行业健康发展。
此外，政府也不该直接干预竞争，而是维持一个公平的环境，进行调节，用市场化的手段来规范竞争。在竞争中，运营商应该凸显自己的优势，比如更多地提升自身的网络和服务。运营商必须也只能去适应提速竞争的趋势，适应竞争的市场，从而从宽带服务、技术开发、网络质量等方面入手，寻找差异化竞争手段。
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