引导散养户升级为家庭农场
目前，我国小规模经营的奶农生产的牛奶约占市场的60%。同时，在许多地区，养奶牛是许多低收入家庭的主要生活来源。虽然他们存在着各种问题，但决不能因此把他们排挤出牛奶生产者的行列。我国正处于转型期，借鉴和吸取发达国家经验和教训，会使我们少走弯路。
“工厂化”养殖的老路在西方主要发达国家已经引发新的疫病暴发、环境污染等系列问题。借鉴这些经验，大力发展家庭牧场，通过政府正确引导，把一些具备条件的散养农户逐步升级为饲养规模从几十头到一二百头不等的家庭农场，是一条适合我国基本国情的通往现代奶业的科学发展之路。
政府部门所掌握的公共资源应更多地用于扶持小规模农户，使那些具备条件的农户逐步由散养户升级为家庭牧场。