：冯稚进
农村集体资产财务管理工作，是农业农村工作的重要组成部分，他关系到农民的切身利益，关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。特别是在“以家庭承包为基础统分结合的农村双层经营体制”下，作为集体统一经营职能作用的发挥，强化农村集体资产财务管理、规范管理行为、提升管理手段、加强民主监督等更加显得非常重要。现就蒙自市文澜镇实施农村集体资产财务“委托代理制度”情况作粗浅研究和探讨。
一、基本情况与管理现状
文澜镇是红河州政府、蒙自市政府机关所在地，是2003年由原来的“小文澜、红寨、多法勒、十里铺”四乡镇合并而成的一个综合大镇。全镇所辖16个村（居）委会（另还设有15个社区居委会），有157个村民小组，农户数为2.1万户，农业人口为7.62万人，全镇农村经济总收入5.2亿元（其中农村集体经济总收入50余万元），属于全市农村集体资金最多（占全市总金额的70%以上）的乡镇。
文澜镇在行政机构、区划及管理体制等的变动后，为了强化农村集体资产财务管理，创新管理机制，于2004年9月依托镇农经站成立了“文澜镇农村集体财务核算中心”，在坚持资产和资金“所有权、使用权、收益权、监督权、审批权”不变的前提下，在全镇全面推行了村组财务、资金“委托镇代管”制度，并实施电算化管理，从而促进了全镇农村集体资产财务规范化管理，全面提升了管理水平。
二、主要做法和经验
（一）建立健全了管理服务机构。“文澜镇农村集体财务核算中心”隶属于文澜镇农经站，属镇政府农经站业务工作的一项职能。核算中心设8个工作岗位，其中：设管理员1人、审核员1人、总出纳2人、分会计4人，工作人员经过省州“会计电算化专业知识”等的培训，能够熟练掌握农村会计电算化实际操作及应用。16个村（居）委会共设16名报帐员，具体负责所属村组的财务收付业务，每个村都组建了民主理财小组负责监督本村的财务收支。核算中心配置了相应的电脑、打印机、办公桌椅，做到了人员、经费、办公地点、办公设施四落实。
（二）制定出台了财务资产管理制度。要使农村集体财务资产管理达到预期的目的，各村（居）委会必须有一套切合本村委会实际的财务管理制度，对村、组两级干部管理集体经济的行为加以规范。文澜镇政府采取在深入村组调查研究的基础上，结合各村（居）委会实际制定出台了《村集体资产财务管理制度》（主要包括资产、财务、资金、支出、投资、收益分配等方面），同时还制定了《电算化微机管理制度》、《管理员岗位责任制度》、《分会计岗位责任制度》、《总出纳岗位责任制度》、《报账员岗位责任制度》，建立起了行之有效的内部管理及控制制度。
（三）及时进行了财务清理移交。在清理移交过程中，党委、政府非常重视，明确指出有违纪的干部交镇纪委处理，采取分片包干、有分有合、先易后难的方法进行清理移交。经过全体工作人员的共同努力，本着成熟一家移交一家的原则，截止2011年12月止，已有188个算单位的财务移交“镇财务中心核算中心”委托代管，代管资金总额达到五千多万元。
（四）规范了财务处理程序。核算中心的所有财务事项，严格按照工作流程进行财务处理，每发生一笔业务，经办人都必须凭有效的原始凭证，首先在单据上注明用途，有经办人、证明人，其次由单位负责人审批同意并签字后，按一定的审批程序签批后，才能到各村委会报账员处报账。每个村委会的报账员定期或不定期到核算中心办理报账手续。各村委会报账员每个月与分会计和总出纳结一次账，发生的业务由分会计审核记帐后，按程序实行财务公开（一般每季度一次），接受群众监督。
（五）健立了有效的民主管理机制。各村委会成立了民主理财小组，民主理财小组按照村干部及其配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员的要求，由村民代表大会选举产生3-7人的民主理小组。民主理财小组制定出自己的民主理财计划，定期召开理财会议，充分履行了自己的职责。凡是重大的财务活动和财务事项，都要召开村民户代表会议或村民代表会议讨论研究决定。民主理财小组定期向村民大会或村民代表大会报告民主理财工作情况。
（六）全面实行和规范了财务公开。全镇的财务，坚实每个季度公布一次，对所有收支款项逐笔逐项进行公布。公开的方式为：张榜公布、会议公布。公开的内容包括：本期发生的所有收入、支出。到每年年终还进行全年收支情况、收益分配、资产、负债、所有者权益等全面公开。财务公开后,对群众提出的问题，由单位相关人员及时给予解答或解决,坚持做到让群众满意。
（七）建立了完善的农村财务委托代理制。在坚持集体资金的所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下，与各村委会及所辖村民小组签定了财务委托代管协议书，委托镇“农村集体财务核算中心”对其财务进行代管。镇“农村集体财务核算中心”按原村委会、村民小组分别设置账簿独立核算，从而强化和规范了农村财务管理行为，促进了农村的和谐稳定。
三、取得的成效
（一）节省了会计核算的人力、物力。实施农村财务规范化管理后,村、组财务资金由镇统一代管，账务由在职农经员采用微机来完成,减轻了村组负担,精减了财务人员60%。
（二）村组财务会计核算资料及时性、准确性得到提高。不管是资产负债表，损益表，还是财务公开栏，微机中都设有相应的软件，需要时可及时提供。在财务核算上可以避免人为的错误因素，使资料更加及时、准确。
（三）形成了有效的监督约束机制。实施农村财务规范化管理，推行村、组账款镇代管，明确了财务人员的职责，建立了一系列财务管理制度，组建了村组民主理财小组。坚持以制度管人管事，提高了财务管理的依法性和民主性，准确反映了村、组经济活动的客观性和公正性。
（四）较好地解决了历史遗留问题。一是财务移交镇代管后，解决了同级财务同级管理，监督难于到位的问题，二是建立民主理财、财务公开制度，解决了农民群众对集体资产财务难知情的问题；三是明确了收支两条线的原则，解决了部分基层干部坐收坐支、挪用集体资金的问题。
（五）统一了会计核算制度。推行农村财务规范化管理后，全镇农村财务采用微机处理账务，严格依照农业部、财政部颁布实施的新《村集体经济组织会计制度》的规定进行规范运作，统一了各项会计核算科目及核算方法、程序等。
四、启示和建议
据了解，蒙自市目前已经在全市全面推行了农村集体资产财务乡镇“委托代理制度”，全市所辖行政村、组资产财务均纳入了乡镇“委托代理”，全面实施了电算化管理，基本实现了“管理规范化、手段现代化、监督民主化”，在强化和规范管理的同时，也促进了集体经济健康发展和农村社会的稳定。应该说，这是在农村改革的新形势下、在新的农村经营体制下，地方政府及业务部门“因地制宜、与时俱进、改革创新”的结果，是践行“社会主义科学发展观”的结果，是目前“三农工作”和维护农民群众切身利益所产生的必然结果。
虽然说，农村集体资产财务委托代理制度的建立，为规范、完善、强化农村集体资产财务管理奠定了良好基础，发挥了积极作用并得到了基层农民群众的肯定，成绩斐然。但是，其存在的问题和遇到的困难，也应该相应引起地方政府及各级业务部门高度重视，在具体工作实践中不断改进、完善和提高，进一步提升管理和服务水平、再创辉煌，真正做到让农民满意。今后还应该从以下诸多方面入手、切实做好相关工作：
（一）进一步提高认识，加强政策法规、政治理论和业务知识的学习，并把提高业务人员综合素质作为工作的重中之重，建立常态化的业务人员培训机制。
（二）把推进财务公开纳入村组干部、报账员奖惩的重要依据，形成干群同心、和谐安定的良好局面。特别是对任期内村组领导班子、干部执行财务制度情况，廉洁自律，农民群众关注的集体资产处置情况，土地发包情况，专项资金管理情况等方面纳入财务公开范围。
（三）坚持内部审计与民主监督相结合，对村组在职干部和离任干部实施经济责任审计，并将其结果作为任职的首要条件。强化民主理财和民主监督的作用，加大对村组收支的管理力度。
（四）深入实际调查研究，不断修改完善各项管理制度，不断提升管理水平、创新运行机制，促进管理更加科学、合理、规范，农民群众更加满意。
（五）进一步提高政府部门的重视程度，强化与上级业务部门、纪检监察部门等的联系，共同构筑反腐防线，确保资金安全。
蒙自市农村经营管理站 刘家红